【财新网】(专栏作家 钟正生 特约作者 张璐)129日,中央政治局召开会议,部署2017年经济工作,为下周即将召开的中央经济工作会议定下前调。会后的新闻通稿惜字如金,但传递出以下重要信号值得关注:

  第一,“稳中求进”的原则得到拔高,其中“稳就业”是核心,“宽财政”尤为关键。本次会议将“稳中求进”的工作总基调,从经济领域提升到治国理政重要原则的高度。我们认为,政策所指的“稳”,主要对应于社会稳定和就业稳定。今年三季度以来,我国就业状况和居民收入出现持续的边际改善,明年在房地产势将回落的情况下,需要财政政策更加积极的发力,才能托底总需求,实现稳就业。

  第二,在“保持社会稳定”的前提下,淡化GDP增速目标,强调“三去一降一补”要“有实质性进展”,房地产力争建立平稳健康发展的“长效机制”。

  首先,本次新闻通稿未再提及“保持经济运行在合理区间”,或意味着在就业稳定的前提下,GDP增速目标可能有所调低或弱化,为改革和转型提供更多空间。目前我国劳动力市场上的求人倍率为1.1,一度令人担忧的经济放缓对就业市场的滞后影响似乎并未显现。这也从一个侧面揭示出,中国经济的潜在增长率可能在降低,从而为调低和淡化经济增速目标创造条件。

  其次,“三去一降一补”的供给侧改革思路将继续得以贯彻,2017年强调改革要取得“实质性进展”。2016年在推进“三去”的过程中,由于改革在一定程度上有“避重就轻”的问题,因而涌现出诸多矛盾和纠结:

  “去产能”以行政化控产量为主,导致上游行业价格的飙涨,与“降成本”相悖。1123日,国务院常务会议提出考核验收“确保产能真去真退”,反映中央对去产能的实质亦抱有怀疑。随后在全面取缔中频炉和环保力度升级的压力下,钢铁行业去产能遂呈加速迹象。“去库存”未能聚焦于三、四线城市,导致一、二线城市房价失控,进一步滋生了资产价格泡沫;“去杠杆”之核心在于推进国有企业改革,2016年除了国企兼并重组风起云涌之外,其他领域的改革仍有深入推进之必要,破旧立新之急迫。“债转股”姗姗来迟且多有反复,但如何不致蜕化成单纯的重新做帐游戏,如何真正地“以时间换空间”,还有太多的细节与效果要留待明年去考证。

  2017年的政策重心在于:力求优化“去产能”的方式,将供给调整与需求预判更好地结合起来,避免工业品价格的过度波动;“去库存”更加注重因城施策而非简单地一刀切,既避免房价的过快攀升,又避免房地产投资的过快滑坡;“去杠杆”可谓道阻且长,国企改革和债转股的推进实施是重要看点,但也要追本溯源地避免大干快上猛搞刺激的做法。

  最后,本次会议首提“加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制”。目前被“勉强降温”的房地产市场,亟需更多制度建设方能令 “内火”渐渐消退。目前热点城市稳房价依赖于“限购、限贷”,防“地王”又令热点城市在土地供应上“畏首畏脚”。要建立平稳房地产市场的“长效机制”,需要在财政税收制度、土地供应制度和基础设施均衡分布上下功夫。

  第三,2017年增长新动能的培育,聚焦于农业供给侧改革、振兴实体经济、扩大对外开放和释放消费潜力。其中,农业供给侧改革,力图实现农产品“保供给”和“保收益”并重,稳定食品价格依然是重要目标。振兴实体经济,对应于引导资金“脱虚向实”和促进民间投资回暖,意味着明年宏观调控需倚重于财政政策的定向发力,货币政策在配合财政的同时更需“抑制资产泡沫”。扩大对外开放,强调“一带一路”和“吸引外资”。在美国贸易保护主义抬头的背景下,一带一路是重要突破口;而在企业“走出去”如火如荼的形势下,积极吸引外资对人民币汇率亦是重要支撑。释放消费潜力,是今年新增的表述,其重点在于与消费结构升级相对应的产业结构转型。

  2016年,中国在经济转型的道路上走得颇为“纠结”。最终政策执行与经济运行的结果,是在“生产”与“投资”之间,在土地和工业原材料的“量”与“价”之间,在经济增长的“速度”与“质量”之间,留下了注定要走向收敛、又难以确知其方向的诸多“背离”。这些“背离”源自旧增长模式与新发展趋势之间的碰撞和交锋,是中国经济转型从“破旧”走向“立新”的过程中,难以回避的纠结状态。希望即将召开的中央经济工作会议,能够科学确定明年的宏观调控基调,扎实部署明年的经济金融改革,平稳推进从“背离”到“新生”的进程。

 (来源于:财新网)

2016年12月13日

第三批城镇化试点地区名单公布 年底前启动
2017中央经济工作会议内容

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中央政治局会议释放了什么信号

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